Siguiendo con la entrada anterior sobre el nuevo Informe Catastral de Ubicación de Construcciones (ICUC), de la Dirección General del Catastro (DGC); en esta entrada trato de explicar el porqué del mismo. Para ello hay que remontarse unos meses atrás. Y sobre todo explicar unos antecedentes y conceptos previos que hay que conocer para poder entender la necesidad de este informe. A continuación los voy desglosando:
ANTECEDENTES Y CONCEPTOS PREVIOS:
Artículo 202 de la Ley Hipotecaria (nueva redacción según Ley 13/2015):
“Las nuevas plantaciones y la construcción de edificaciones o asentamiento de instalaciones, tanto fijas como removibles, de cualquier tipo, podrán inscribirse en el Registro por su descripción en los títulos referentes al inmueble, otorgados de acuerdo con la normativa aplicable para cada tipo de acto, en los que se describa la plantación, edificación, mejora o instalación. En todo caso, habrán de cumplirse todos los requisitos que hayan de ser objeto de calificación registral, según la legislación sectorial aplicable en cada caso.
La porción de suelo ocupada por cualquier edificación, instalación o plantación habrá de estar identificada mediante sus coordenadas de referenciación geográfica.
…”
Formato informático GML de edificio:
Al igual que existen los ficheros informáticos GML de parcela catastral, también se diseñaron, por la DGC y adaptados a la normativa Inspire, los ficheros informáticos GML de edificio. Primero con un formato que posteriormente se modificó:
La Ley 13/2015 se desarrolla con unas resoluciones conjuntas que señalan los requisitos técnicos a cumplir por las nuevas parcelas catastrales que hayan sido modificadas (la conocida como representación gráfica georreferenciada alternativa) y que vayan a ser coordinadas en el Registro de la Propiedad e incorporadas a la cartografía catastral. Para comprobar si los GML de parcela catastral cumplían los requisitos técnicos se diseñaron los Informes de Validación Gráfica (IVG).
Según la DGC: El informe de validación gráfica es el resultado del servicio de validación de bases gráficas georreferenciadas alternativas, que permite saber si una representación gráfica alternativa ya elaborada, distinta de la catastral, cumple los requisitos técnicos …, y en particular la compatibilidad con la representación de las parcelas que figuran en la cartografía catastral.
Se considera que una obra nueva se inscribe en el Registro de la Propiedad cuando se inscribe por primera vez en él, independientemente de la fecha de construcción. Es decir: se habla de inscribir una obra nueva en el Registro aunque la construcción tenga por ejemplo 50 años, en estos casos se les conoce como “obra nueva antigua”.
Ley 13/2015, coordinación parcela catastral:
La Ley 13/2015 busca la coordinación de la parcela catastral entre Catastro y Registro; y en las resoluciones conjuntas que desarrollan dicha Ley indica que para la coordinación el formato técnico de intercambio con la DGC serán los ficheros GML de parcela catastral. La Ley 13/2015 (y sus resoluciones) no indican nada de coordinación de edificaciones ni obras nuevas.
Circular y resoluciones de la Dirección General de Registros y Notariado, DGRN:
Desde los inicios de la aplicación de la Ley 13/2015 la DGRN empezó con el criterio de que fuera necesaria la previa coordinación gráfica de la parcela catastral en el caso de querer inscribir una obra nueva. En estos casos ampliaba considerablemente los supuestos de obligatoriedad de coordinación gráfica, en casos en donde en principio no se modificaba la parcela y simplemente quería declararse una obra nueva o una ampliación. Este requerimiento resultó excesivo, por ello, posteriormente se rectificó y el criterio actual a seguir en el caso de obras nuevas, era que se coordinara la parcela catastral siempre que el Registrador tuviera dudas respecto si la obra pudiera estar total o en parte fuera de la parcela-finca. En otro caso no sería necesario.
ACLARACIONES:
Al diseñar e incluir la DGC el formato GML de edificio en su página web muchos pensaron que era obligatorio y que debía cumplir con los IVG. Muchos técnicos lo preparaban y juristas lo pedían. Incluso se pedían GML de locales o similar. Por ello hay que aclarar lo siguiente:
La Ley 13/2015 no hace referencia a GML de edificios, no siendo obligatoria la coordinación de los edificios.
Los GML de edificios no sirven para introducir en los IVG, aquí solo funcionan los GML de parcela catastral.
Los GML de edificios aún no están preparados para definir locales, así que no se deben ni pueden pedir. Solo lo que se refiere a la “huella” del edificio.
La Ley 13/2015 no obliga a coordinar edificios, pero sí que indica que… “habrá de estar identificada mediante sus coordenadas de referenciación geográfica”. Es suficiente (y obligatorio) el listado de coordenadas y/o gráfico georreferenciado.
En estos momentos muchos programas informáticos ya están preparados para realizar GML de parcela catastral y GML de edificio. Y como opinión personal pienso que, aunque no sea obligatorio el GML del edificio, hay que ir preparando el camino, ya que creo que algún día puede llegar a serlo.
EL PORQUÉ DE LA NECESIDAD DE LOS ICUC:
Muchos son los casos de obras nuevas a declarar en el Registro, y muchas han sido las confusiones al interpretar lo que pedía la Ley 13/2015. Y para resumir a lo que obliga la Ley tan solo indicar lo siguiente:
“En caso de obra nueva incluir un listado de coordenadas y/o gráfico georreferenciado de la “huella” del edificio. Y… en caso de duda de si se encuentra total o en parte en la parcela catastral realizar la coordinación gráfica de la misma”
¿Y cómo se sabe si la obra nueva está por entero dentro de la parcela catastral?: Para eso mismo se han realizado los ICUC, para poder comprobarlo.
Según la DGC: El ICUC permite obtener, a partir de la referencia catastral de una parcela y de un conjunto de ficheros GML que incluyen la geometría de las construcciones, un informe que indica si las huellas de las mismas están ubicadas dentro de la parcela indicada.
Personalmente opino que estos informes pueden resultar muy útiles para los juristas, ya que les aportan seguridad en cuanto a que la obra se encuentra por entero en el interior la parcela catastral indicada. Existen algunos juristas, pocos, que se manejan bien con las coordenadas y pueden realizar estas comprobaciones con el simple listado de coordenadas de las construcciones que les aporte el técnico, y sin los ICUC; pero no creo que esto sea lo habitual.
Por ello para tener esta seguridad (aunque no es obligatorio) el jurista le puede pedir al técnico que le aporte un ICUC positivo, al cual ha tenido que añadir los ficheros GML de los edificios. Es algo que muchos técnicos ya saben hacer, y es momento de aprovecharlo.
Ya han pasado más de dos años de la publicación de la Ley 13/2015, y en la Dirección General del Catastro (DGC) se han realizado multitud de cambios para ir realizando la adaptación; como han sido los “revolucionarios” ficheros GML Inspire y los Informes de Validación Gráfica (IVG). Tras un primer año muy intenso de cambios continuos, y posteriormente un periodo más tranquilo, se continúan sucediendo los cambios y mejoras para seguir en la línea de la puesta en marcha de la Ley 13/2015; que como ya dije, es una Ley de largo recorrido.
La DGC poco antes del verano se puso a publicar novedades al respecto para ayudar a los entes implicados en la puesta en marcha de la Ley. Para ello ha ido publicando y mejorando una serie de material de ayuda, como son:
Ampliación de contenido de la página web sobre Coordinación Catastro-Registro de la DGC (6/2017):
Artículo revista CT Catastro Nº 88, diciembre 2016 (13/6/2017): “La Certificación Catastral Descriptiva y Gráfica, piedra angular de la Coordinación Catastro-Registro”:
Y finalmente destaco la nueva aplicación que ha realizado la DGC para conocer la ubicación de una construcción-edificio-obra nueva respecto a la parcela catastral, el conocido como Informe Catastral de Ubicación de Construcciones, ICUC (14/6/2017):
A continuación os incluyo este artículo publicado en el nº 2-3 (págs. 88-93) del año 2016 de la revista “La Notaría”, del Colegio Notarial de Cataluña, sobre el tema de la precisión métrica en la Ley 13/2015 de coordinación gráfica entre el Catastro y el Registro de la Propiedad en España.
Coinciden muchos juristas en que la Ley 13/2015 y sus resoluciones posteriores son muy técnicas; y por ello un tanto complejas para los que no suelen utilizar y manejar determinados conceptos topográficos y geomáticos como puedan ser la georreferenciación, o los ficheros gml. Desde un punto de vista jurídico mucho se ha escrito al respecto, pero, desde un punto de vista más técnico se ha debatido poco. Por ello, queremos explicar y argumentar en este artículo el por qué nos empeñamos en tratar el tema de la precisión métrica; sobre todo porque consideramos que la precisión es una valiosa aportación del técnico que permite aumentar la seguridad en el tráfico inmobiliario; y puede ayudar a los juristas a tomar las mejores decisiones.
La Ley Hipotecaria y el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, tras su reforma por la Ley 13/2015, de 24 de junio, establecen un sistema de coordinación entre el Catastro Inmobiliario y el Registro de la Propiedad, para que éste incorpore la descripción gráfica georreferenciada de las fincas registrales, utilizando como base la cartografía catastral. Con ello se persigue dar mayor seguridad a los datos de ubicación, delimitación y superficie de las fincas registrales que son objeto del tráfico jurídico.
Tras la completa entrada en vigor de esta ley, el 1 de noviembre de 2015, la Dirección General del Catastro (DGC) ha avanzado mucho en esta tema, con cambios técnicos y adaptaciones continuas e intentando resolver aquellos problemas y dudas que puedan surgir. Por ello, en la própia página web de la DGC, desde los inicios de la Ley, hay un enlace directo (esquina superior derecha) al tema de la “Coordinación Catastro-Registro”.
Es un documento que recomiendo leer de modo inicial para los distintos agentes que intervienen en todo el proceso y que desconocen como les afecta la Ley. De modo muy resumido (en 2-3 hojas por colectivo) explica como afecta a cada uno esta Ley; según sea propietario, técnico competente, notaría, registro de la propiedad, administración pública y catastro. A los técnicos, notaría y registros ya han notado y les han llegado de lleno los efectos de esta Ley. Por ello, en estos momentos, me gusta recomendar el apartado de las Administraciones Públicas, en las que los efectos de la Ley parece se notan menos pues parece tardan más en llegar directamente pero hay que ser conscientes de que afecta a todos y hay que ir preparados, incluso la DGC realiza algunas recomendaciones que valdría la pena seguir.
La Ley ya lleva año y medio aquí y ha venido para quedarse; es una Ley de largo recorrido que afecta a todo y a todos los que tengan que ver con el tráfico inmobiliario en España.
3- DGC: Video Coordinación Catastro-Registro. Problemas y soluciones, 4 abril 2017 (1h. 22′)
Destaco también aquí, por ser reciente, este video sobre una presentación realizada por Carlos Alonso Peña (vocal asesor de coordinación Catastro-Registro en la DGC) hablando del tema. En donde plantea los últimos problemas y soluciones encontrados. En este tema hay cambios continuos, pues se sigue mejorando y aprendiendo.
El vídeo presenta las soluciones dadas a la diversa problemática encontrada en el momento de la puesta en práctica de las previsiones legislativas. El vídeo se obtuvo durante el desarrollo de la jornada divulgativa realizada por el Colegio de Arquitectos de Cádiz el 4 de abril de 2017.
A continuación os dejo en formato pdf la primera mitad del libro que habla sobre la Reorganización de Servicios del “Catastro General Parcelario y Mapa Topográfico” cuyo autor es Isidro Torres Muñoz (del Cuerpo de Abogados del Estado, Subdirector de la Compañia Arrendataria de Tabacos y Vocal de la Junta de Catastro), y publicado en el año 1903, con más de 500 páginas. Este tipo de libros no son fáciles de encontrar, así que ya que dispongo de él lo dejo en el blog para poder compartirlo. Para quien le interese conocer más sobre estos temas, que aunque tienen más de cien años no están tan lejanos.
Ya están publicados los libros de ponencias del Congreso TopCart 2016. A los lectores de este blog os puede interesar el libro de ponencias del área de “Catastro y Propiedad”.
Aquí podeis encontrar el enlace al libro de ponencias:
Desde que se publicó y entró en vigor la Ley 13/2015 y las correspondientes resoluciones conjuntas (Noviembre 2015); los ficheros “GML Inspire” han revolucionado el sector en España. Como requisito técnico para el intercambio de información y una mejor coordinación entre el Catastro y los Registros de la Propiedad, es necesaria una Representación Gráfica Georreferenciada (RG) que debe venir en este formato gml estándar, que la Dirección General de Catastro (DGC) ha adaptado para cumplir con la normativa Inspire.
Desde su obligatoriedad han sido muchas las formas de generación de este formato: de modo manual (mediante editores de texto), a través de nuevos programas, implementación tanto de software libre como software propietario,… (desde formatos dxf de programas Cad hasta programas SIG). Por ello, se ha recopilado en el siguiente documento en enlace a distintos conversores (o formas de generación) que se encuentran actualmente en circulación:
No hemos comprobado todos los conversores o incluso puede existir algun error en la información; así que, los que los utiliceis podeis dejar comentarios aquí para que puedan servir de ayuda al resto, y podamos también actualizar la información.
Además, destacar en la web anterior de Catastro el reciente contador que se ha incluido de fincas coordinadas, en estos momentos unas 21.000 (20.938 a 2/2/2017). Aunque aún faltan unas cuantas que están en el Registro hace algún tiempo pero no han llegado aún a coordinarse con Catastro. Pero que ahora van aumentado rápidamente.
A continuación adjunto este escrito, un tanto informal, dirigido a aquel ciudadano que conoce poco o nada de la transcendencia de la Ley 13/2015 sobre la coordinación del Catastro con el Registro de la Propiedad en España. Al respecto se ha hablado mucho, tanto en foros jurídicos como técnicos, pero considero que al ciudadano le ha llegado poca información; con este escrito intento que se pueda entender un poco más su significado y lo que se pretende con esta ley. Lo adjunto aquí como pdf, para que podais entender mejor la finalidad de la ley (a aquellos que no la conozcais) o si quereis intentar explicarsela a alguien.
En España, el Colegio Oficial de Ingeniería Geomática y Topográfica (COIGT) realiza el TopCart 2016 – XI Congreso Internacional de Geomática y Ciencias de la Tierra, que tiene como objetivo dar a conocer los avances científicos y técnicos en materia de Geomática y demás ciencias afines. Se realiza cada 4 años.
Tendrá lugar los días del 26 al 30 de Octubre en Toledo (España). El TopCart 2016 contará con cinco comisiones principales en las que la Geomática juega un papel relevante: La Comisión 4 es la que corresponde a Catastro y Propiedad. Las temáticas relacionadas con esta comisión tendrán lugar los días 27 y 28 de Octubre.
El programa correspondiente a la comisión 4 de Catastro y Propiedad cuenta con ponencias seleccionadas, ponencias invitadas y dos mesas redondas. Con participación de personal de la Dirección General del Catastro (dispone también de un stand), del Registro de la Propiedad y el Notariado; con los máximos expertos a nivel nacional. Destacando el año de entrada en vigor de la Ley 13/2015 sobre coordinación Catastro-Registro (entrada en vigor el 1 de noviembre de 2015). Además de incluir expertos internacionales.
* Geoportal para la publicación de resoluciones de la Dirección General de Registros y del Notariado (año 2014), relacionados con la descripción física de las fincas registrales:
En este trabajo se ha realizado una recopilación de todas las resoluciones dictadas por la Dirección General de Registros y del Notariado publicadas en el BOE en el año 2014 (437 resoluciones) frente a los recursos gubernativos presentados contra la negativa del Registrador a practicar la inscripción solicitada. El repertorio se presenta distribuido geográficamente en el país. Se destacan las resoluciones relacionadas con temáticas cartográficas, catastrales y urbanísticas (101 resoluciones, 23 % del total).
Trabajo realizado por: Mireia Melchor Puig (Ingeniería en Geomática y Topografía), año 2015
Tutorizado por: Profesores Carmen Femenia-Ribera y Gaspar Mora-Navarro
Escuela Técnica Superior de Ingeniería Geodésica, Cartográfica y Topográfica (ETSIGCT) y Departamento de Ingeniería Cartográfica, Geodesia y Fotogrametría (DICGF), de la Universitat Politècnica de València (UPV)
Revisado por: Ana María Ibiza
Tipo: Trabajo académico para la obtención del título universitario final de grado
Versión 1 (prueba)
Modo de uso: A través del Geoportal de la doctrina registral se pueden acceder a tres pestañas:
Acceso al Visor de Cartografía: Ubicación sobre el mapa de España de los Registros de la Propiedad. Indicando con un punto rojo aquellos en los cuales existe alguna resolución en el año 2014. Pinchando en cada punto se indica la dirección del Registro, y en aquellos en donde aparece como punto rojo se indican las temáticas y fechas de las resoluciones, junto con la descarga de los ficheros .pdf de las mismas.
Relación de mapas coropléticos: 12 mapas coropléticos provinciales.
Análisis estadísticos: 16 gráficos tipo histogramas y gráficos circulares.
Descripción técnica: Un geoportal es una página web donde se publica cartografía. Esta característica hace que los usuarios, sin instalar ningún software técnico, puedan visualizar cartografía, consultar datos de los elementos, e incluso dibujar nuevos objetos. La mayor ventaja del uso de geoportales es que la cartografía es fácilmente accesible y que no es necesario ser un experto en cartografía para poder consultarla y obtener conclusiones. Únicamente es necesario estar familiarizado con la temática de los datos que se publican. La arquitectura de un geoportal es compleja, ya que se compone de varias componentes que hay que conectar perfectamente. En un geoportal se diferencian dos partes: la parte del servidor y la parte del cliente. El servidor es el ordenador que contiene los datos y los servicios que el cliente consulta. El cliente es el navegador de internet que usa el usuario. De la parte del servidor, se encuentra el servidor web, la base de datos, un servidor de mapas y un lenguaje de programación para generar páginas dinámicas. De la parte del cliente, se encuentra un navegador con diferentes librerías JavaScript para dotar a la página de funcionalidad y apariencia de un programa de escritorio corriente. En este caso solamente se tienen dos componentes en el servidor: Apache, como servidor HTTP, y Geoserver como servidor de mapas. En la parte del cliente se han utilizado varias librerías JavaScript, entre las que se destaca OpenLayers, que es el componente que permite dibujar el mapa en la página y obtener detalles de los elementos sobre los que se hace click. Todos estos componentes son software libre, incluido el sistema operativo del servidor, que es Ubuntu Server. El servidor se encuentra en un laboratorio del DICGF de la UPV
Palabras clave: Doctrina registral, cartografía, catastro, urbanismo, resoluciones DGRN, información gráfica, Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE), Geoportal
En el siguiente enlace se puede acceder al Geoportal de la Doctrina de la DGRN (utilizar Mozilla o Chrome):
